【消息】海丝史迹保护条例框架已出嘉宾畅谈泉州地方立法

闽南网1月21日讯 去年7月，省十二届人大常委会第十六次会议通过相关决定，除原有的福州、厦门外，新增七个设区市人大及其常委会可以开始制定地方性法规，包括漳州、泉州、三明、莆田、南平、龙岩和宁德。

泉州拥有地方立法权之后，《泉州海上丝绸之路史迹保护条例》（以下简称“海丝史迹保护条例”）成为第一部实体法立法项目，受到各方高度关注。目前有关部门正在抓紧起草相关法规草案，预计将于今年4月份进入市人大常委会会议审议，再报省人大常委会批准，最快有望于今年9月份或11月向社会公布。

昨天下午，海都会客厅嘉宾，从海丝史迹保护条例的“前世今生”谈起，共同展望泉州拥有地方立法权后的影响和意义。

海都会客厅嘉宾云集，畅谈泉州地方立法

□嘉宾名单

陈力平 泉州市人大常委会法制工作委员会主任

出宝阳 泉州市文广新局副局长

林玮珊 泉州市中级人民法院知识产权庭副庭长

罗平 尚民律师事务所律师

上官培智 海丝新生代代表

陈思亚 市民代表

调和经济发展与遗迹保护的矛盾

陈力平：早在2003年，《福建省“海上丝绸之路：泉州史迹”文化遗产保护管理办法》（下简称《办法》）便已在省人民政府第7次常务会议审议通过，并于2004年1月1日起施行。有这个基础，为海丝史迹保护条例的制定提供了基础架构，但同时也带来了问题，《办法》附则中，对于海丝遗迹划定了一定的范围，但海丝遗迹仅仅是附则中提到的那些吗？海丝史迹都是物质性的吗？海丝遗迹怎么界定、非物质海丝遗迹怎么保护，同样也亟待关注和解决。此外，作为历史文化名城，泉州在经济发展与文化遗产、遗迹保护之间的矛盾，又该如何调和呢？海丝史迹保护条例的制定，希望能够为上述问题的解决提供好的答案，同时，也希望可以为泉州行使地方立法权提供基础和经验。

泉州获得地方立法权后，便开始紧锣密鼓地筹备相关工作，公开向社会征集了立法建议，并通过报纸、网站、微信等途径征询意见，在征询意见这一过程中，海丝史迹保护受到了高度关注并最终脱颖而出，可谓是众望所归。

出宝阳：当得知泉州有地方立法权时，我们部门就积极递报告，要求将海丝遗产保护列入实体法。这是基于如下几方面的考虑，一是呼应国家一带一路战略；二是，海丝史迹遗产保护条例这部实体法，也是泉州文化发展的需要。泉州的海上丝绸之路是整个海丝之路最重要的一环，它有这么高的历史地位，各个部门都要为海丝史迹保护、海丝世界文化遗产的申报做些力所能及的事情，有了这部实体法，反过来可推动泉州海丝遗迹保护、管理和发展，从而更好地服务于整个社会和泉州的发展。

同时，泉州是海上丝绸之路先行区，在海丝沿线国家、城市起到先行先试的作用，海丝史迹保护条例可发挥泉州文化优势的同时，总结些经验。

市长挂帅海丝史迹保护立法领导小组

出宝阳：这次海丝史迹保护条例立法，与省里公布的《办法》将有较大的区别。地方立法内容会更加丰富，范围也将更广泛，涉及文物文化、物质跟非物质文化遗产、各个门类各个级别的文物保护单位。

将会牵涉几大方面：第一，对海丝文化遗产的界定；第二，海丝世界文化遗产保护的层次，它有国家级的、有省级的、有县市级的、有一般的；第三，海丝世界文化遗产的保护和管理，这方面又包括了规划、建设、发展和利用，这些都有具体的条文，来规范约束哪些该做哪些不能做。

再有就是一些法律责任，包括保护管理的主体、相关的配合部门，法律责任要进一步明确，要对违法条例的责任追究等。可以说，这部实体法会在省条例的基础上进行较大的拓展。

目前，这部实体法正处于起草阶段。推动首部实体法的出台，泉州特地成立了海丝史迹保护条例立法领导小组，泉州市市长康涛亲自挂帅。同时，泉州还成立了起草小组。目前该首部实体法初稿框架已出，具体条目还在逐条推敲。

林玮珊：海丝遗产的保护，包括物质遗产和非物质遗产，之前我们更多地关注非遗的保护。2013年，我们做了泉州非遗保护的调研，这也是当年省法院的重点课题。泉州作为首个东亚文化之都，省法院认为泉州文化丰富，非遗内容也多，一直希望泉州中级法院向最高院申请非遗调研基地，这项工作有专门的司法解释和年限审查。之前我们仅局限在非遗方面的保护，因为我们接触过一些非遗的案件，包括高甲戏剧本著作权、茶饼传统药剂药方知识产权的保护等。

痛心海丝遗迹被破坏 处罚条款有待细化

陈思亚：近年来，出于对古城文化的喜爱，我经常利用工作之余，几乎逛遍了泉州所有的大街小巷，也经常目睹很多海丝遗迹因保护、管理等问题而备受冷落甚至破坏，我将这些所见所闻所感写成了数百篇的游记，表达对于遗迹遭受破坏的心痛。对于海丝史迹保护条例的制定，作为热爱泉州的一分子来说，我们希望，地方法规的制定可以听取民意。

上官培智：在海丝遗迹保护中，我想古渡头的保护是一大重点。泉州一些海丝遗迹，应明确立法去保护它，像东海文兴码头，当时文物受到破坏，当地居民主动请人修复，但并未按照文物程序、文物保护法去修缮，新旧物件混搭，有些可惜。此外，最近有网友在讨论安海水心亭边出现违建，我想我们的首部海丝遗迹保护条例，能否加大这方面的处罚力度。作为90后新生代，我觉得这些海丝遗迹应尽量保护，让这些遗迹完整样貌代代相传。我建议在保护、处罚方面细化条款。

陈力平：泉州海丝史迹保护条例的制定，以及今后其他地方法案的发布，都会在正式出台前多次主动公开，第一审要公开，第二审要公开，第三审还是要公开，以听取民间的意见，让民众能够更好地参与进来。

市民关心的城建问题 下部地方法是否涉及

罗平：在日常的工作当中，我经常碰到一些老百姓迫切想要了解问题，但又是现有法律解决不了的问题，在这些问题中，关于城乡建设和管理方面的问题颇多。以去年我参加海都报“海都帮帮团”的经验来说，在义务法律咨询的过程当中，有超过80%的居民咨询此类相关问题，我想下一部地方法，关注这一系列问题，应该会受广泛关注。

陈力平：新的立法法明确赋予设区市地方立法权，可以针对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。泉州首部地方法聚焦海丝遗迹保护，这属于历史文化保护的方面。此外，还有其他预备项目和调研项目，涵盖环保类、城市管理类等。

从目前来讲，泉州的下一步地方法会敲定哪个项目还未确定，不过可以能够确定的是，关于历史文化保护类的地方法《泉州海上丝绸之路史迹保护条例》是第一部，但绝不是最后一部，说不定关于中山路的保护条例也有可能是下一部呢！（海都两会报道组）

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