人大代表邓晓辉建议国家整合资源设立基站公司

4G投资刚刚启动，如何合理利用资源，减少重复投资?如何将共建共享落到实处?就此相关问题，全国人大代表、中国通信服务青海公司总经理邓晓辉近日提出了相关建议，并在住地接受了《人民邮电》报记者专访。

《人民邮电》报记者：4G建设已经启动，基站建设无疑是重中之重，作为来自通信业的全国人大代表，您认为4G基础设施建设应避免哪些问题?

邓晓辉：重复投资、过度占用资源的问题，在以往的2G、3G时代非常明显，现在4G已经商用，4G基站建设也将大规模启动，如果现有政策或市场主体不进行相关调整，重复建设和资源浪费还将在4G投资与建设中延续。

《人民邮电》报记者：在基站建设的成本方面有没有相关数字?重复建设带来的损失有多大?

三大运营商为了抢占市场、发展业务、实现各自的信号覆盖，都采取了“跑马圈地”的方式建设基站。相关数据显示，2G/3G时代，三大运营商基站建设总量为140多万个，其中，中国移动70多万个、中国联通(600050,股吧)40多万个、中国电信约30万个。

每个基站的成本平均约100万元，而后期的运营成本非常高，每个基站的支出通常高达数百万元。据国家审计署发布的报告，由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，造成土地资源占用后的闲置浪费、电能消耗等不可估量，且网络资源利用率普遍偏低、产生的效益极差，通信光缆利用率仅为三分之一左右，增加了企业的折旧和运行维护费用。国家能源局的一项调查显示，电信运营商最大的网络维护成本就是电费，运营商的电费都在百亿元这个数量级。据估算，如果三大运营商联合关闭1万个基站，可减少的支出将超200亿元，如果减少10万个基站，运营商减少的开支将超2000亿元，退还土地面积将达数万亩。

《人民邮电》报记者：相信相关主管部门已经看到了重复投资问题，目前有没有解决措施?还面临哪些实际困难?

邓晓辉：2008年，国务院国资委与工信部要求三大运营商必须“共建共享”电信基础设施，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率。专家分析称，共建共享强制实行后，过去很多重复建设的基站可以陆续关闭，这为运营商节省的开支非常可观。工信部对于推进共建共享非常重视，但时至今日，共建共享产生的成效仍不显著，各家“博弈”的局面依然没有太大改观，各地受自然条件和环境影响，共建共享占比不足现有设施的30%。

目前面临的实际问题不少。由于各运营商在建设时并没有考虑到将来要共享，因此设备的设计强度或高或低，不具备共享的条件。另外，在如何规定租金、如何共建等方面都存在可操作性差的问题。实际上，在运营商层面，由于工信部的强力推行，认识上已经比较一致，但在省级公司层面，由于各地的差异巨大，利益关系错综复杂，协调和实施共建共享依然处在摸索阶段，基本上是“浅尝辄止”的状态。

《人民邮电》报记者：4G建设已经开始了，如果共建共享的“落地”程度还是不够，那在重复投资方面是不是又将“重蹈覆辙”?

邓晓辉：我们当然不希望重复投资的情况反复发生，但目前看来难以避免。随着4G牌照的发放，各运营商将加速各自的4G网络建设进程，未来3年内，三大运营商在4G建设和运营等方面的累计投资额将突破3000亿元。中国移动在4G建设方面态度积极，2013年已经建设18万个4G基站。中国电信、中国联通也已启动4G试验网建设，建设规模和速度均超出外界预期。未来几年，基站建设将更加密集和紧迫，运营商受各自利益的驱动，发展过程中难免会再一次走入重复建设和资源浪费的怪圈。

《人民邮电》报记者：在4G通信基础设施建设过程中，对于避免重复投资、减少资源浪费，您有什么具体建议?

邓晓辉：为避免新一轮重复投资，提高现有投资效益，节约土地资源，降低能源消耗，国家有必要充分利用现有企业优势，整合运营商基站资源，成立专门的基站公司，统一运营管理，向社会提供公共基础设施普遍服务。同时，结合《工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》(工信部通[2012]293号)，引入民间资本，实现混合所有制经济模式创新。

具体而言，可将三大运营商共同参股的中通服上市公司(即中国通信服务股份有限公司)直接改造成为新的基站公司，并通过多种方式优化公司股权结构，完善公司治理，形成一个由国务院国资委直接管理、三大运营商共同持股并引入多元化民营资本的新型混合所有制经济实体。通过资本纽带关系，一方面可制约基站公司产生新的垄断问题;另一方面通过完善公司治理结构，实现市场化运营。此外，将来还可通过增资扩股不断扩大民营资本引入，通过资本市场融资手段解决铁塔公司后续投资资金来源、处理好地方关系等问题。运营商可以现金出资或以存量铁塔等相关资产评估后注入等形式入股，原则上不再允许各运营商自行新建铁塔;民营资本以现金方式入股。基站公司负责统筹现有铁塔基站布局，按照三大运营商4G网络建设等需求新建铁塔，同时优化、整合现有铁塔资源，对于过分密集的重复建设铁塔进行拆除，还地于田，节约资源。此外，还可通过现金回购方式，将更多的运营商铁塔纳入基站公司运营管理。

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