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安徽服务型政府建设破冰之旅政府改革正在换挡提速

发布时间:2020-02-27 11:35:49 阅读: 来源:普中板厂家

“省级服务类政府采购规模达8.8亿元,约占政府采购总额的20%。 ”把过去紧攥在手中的权力交给社会组织,2013年,“政府购买服务”的精彩步伐,拓印出安徽“服务型政府”建设的一个闪光亮点。

深化改革难,政府向自身“开刀”更难!

改革行政审批制度、优化再造流程、精简政府机构、掀起“效能风暴”……安徽政府自身建设的每一个足迹,都在朝着同一个目标逼近——逐渐厘清角色定位,政府管住、管好该管的事,全力为市场和社会做好服务。

改革再出发。2014年,在重要领域、在关键环节,我省“服务型政府”建设将激流勇进!

精简审批事项自我削权,推行“负面清单”非禁即入。办一家企业,跑十几个部门、盖几十个公章,严重束缚发展活力——

用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”

数说:2013年1月6日,省政府宣布,取消、调整387项省级行政审批事项,省级审批事项从707项减少到320项;2014年1月8日,省级行政审批事项再减41项。

3年前,连锁零售巨头大润发公司首次进入安徽县级城市,决定在广德县设立超市,拟定当年12月初正式开业,以抢夺“两节”销售旺季。

难题接踵而至。申领营业执照涉及工商、环保、卫生、药监等14个部门的行政许可事项,由于是台资企业,不少事项须从县、市到省,层层审批,大费周章。最终,投资方不得不变通,以旗下另一家中资企业分公司名义注册。

比大润发更早,比大润发遭遇更差,一件件令企业烦恼、让群众埋怨的事,倒逼着政府自身改革加快步伐。

自2000年至2011年,10余年间,安徽先后分10批取消、调整和下放大批行政审批事项。

改变让群众高兴,但改革不会一蹴而就,问题不会一夜消失。审批事项仍然过多、已取消或调整的项目未完全落实,问题仍在,困扰仍在。

大规模削减审批权,无疑将触动部门利益。 “有审批权的处室,原来为批文登门的人排队,审批项目一减,来的人立刻就少了。 ”省物价局驻政务服务中心窗口首席代表赵华坦言。

推脱塞责、不愿放权,须出重拳。 2012年下半年,安徽启动十余年来范围最广、审查最严、力度最大的一次省级行政审批项目清理,将原有审批事项减少一半以上。

“过去很多事项审批权在省里,但省级主管部门对地方情况并不了解,无法通过审批实现监管,反而徒增门槛。 ”广德县政务服务中心副主任孙新欣喜的是,省直管县体制改革在广德实行,大润发遇到的不少省级审批事项,都下放到了县里。

审批事项边减边增、明减暗增,是多年来伴随行政审批制度改革的痼疾。创新方法,我省首次引入人大代表、政协委员、行政法专家等组成专家组,对保留、清理项目进行审核。

2013年1月6日,省政府宣布,省直45家单位原实施的707项行政审批项目,取消、调整387项,仅保留320项,省级审批事项“减半”。

2014年1月8日,省政府常务会议决定,继续精简和调整审批项目,省级行政审批事项再减少41项。

“过去办个KTV,要把省市县各级文化主管部门跑遍。现在省去不少麻烦。 ”一家合资娱乐企业负责人深有感触。此次清理,省文化厅将中外合资、合作经营娱乐场所设立和变更审批,下放到地级市文化主管部门。

清理接受监督,权责必须公开。在将省级行政审批事项压缩过半的同时,通过新闻发布会、省政府网站等平台,详细公布所有保留、取消、调整事项。

改革再出发。凡公民、法人或其他组织能自主决定,市场竞争机制能有效调节,行业组织或中介机构能自律管理的事项,政府一律退出。

2014年,省政府工作报告明确,积极推行“负面清单”管理模式,用政府权力的“减法”换取市场活力、社会活力的“加法”。

新年伊始,合肥市政府透露,今年起将积极探索“负面清单”管理模式。

“这种‘非禁即入’管理思维,就是行政审批制度改革的方向。 ”省政务服务中心业务一处副处长康殿华说,政府“转身”的重要目标就是,让市场在资源配置中起决定性作用,“负面清单”之外的事项,均由市场主体依法自行决定。

流程再造缩减审批环节,阳光运行遏制暗箱操作。行政审批制度改革不仅仅是自我削减权力,还要规范权力运行——

审批事项由多部门分散办理集中到政务服务中心 “一站式”办理

数说:省政务服务中心开展审批流程再造,省级行政审批事项办理时限缩短47%,审批事项即办率达90%以上、按时办结率达100%。

一个小小的办证照相业务,协商4年才被“请进”政务服务中心。

2001年,滁州市政务服务中心成立时,车管所在政务服务中心大厅设立窗口,但办事流程中的照相环节仍留在原单位,群众办证还要从政务中心跑到车管所原单位照相,很不方便,引起群众不满。为了这项小业务,服务中心与车管所多次协商,历经4年,才把这项业务迁入服务中心大厅。

为什么这么难?滁州市政务服务中心副主任朱智青直言,“因为进大厅后照相收费要下调。 ”

触及利益比触及灵魂还难!

建立政务服务中心这项改革,一直在触及权力、触及利益中突破阻力,艰难行走。

2000年5月,芜湖市成立全省第一家政务服务中心,将政府部门行政审批事项集中到服务中心办理。这也是全国地级市中最早的一批政务服务中心。

当年,许敬梅怀揣着打工挣来的十多万块钱,从江西来到“江城”创业,开办客享来牛排馆。

“在其他地方要一二个月才能办下来,芜湖政务服务中心只用几天就帮我办好了所有手续。我人生地不熟,完全没想到办事这么方便。”顺利踏出第一步,许敬梅对在芜湖发展信心大增。如今,客享来已从当年的小门店,发展成芜湖知名的西餐馆。

地方自发点燃的创新之火,自下而上推动着省级层面的改革。 2001年12月7日,安徽省政务服务中心正式运行,这是全国第三家省级政务服务中心。当年,全省16个市和一半以上的县成立服务中心。

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