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我国海洋石油安全生产形势良好

中国页岩气网讯：5月13日，海洋石油安全生产工作会议在江苏南京召开。会议总结了“十一五”以来海洋石油安全生产工作，深入分析面临的形势和问题，安排部署“十二五”及2011年重点工作任务。会议指出，“十一五”期间，我国海洋石油没有发生重大以上事故，在全国各行业中继续保持领先水平。国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学做了讲话。

确立安全生产体系

据统计，“十一五”期间，我国海洋石油行业在能源原材料需求旺盛、海洋气候条件异常、勘探开发水域逐步加深、建设项目大量增加的情况下，安全生产形势继续保持良好态势。整个“十一五”期间，海洋石油共发生一般事故2起、死亡3人，发生较大事故1起、死亡3人，没有发生重大以上事故，在全国各行业中继续保持领先水平。

“海洋石油产业在中国可以说是先进生产力的代表。尽管还存在一些设备相对老化、使用周期偏长等问题，但通过我们的共同努力，海洋石油本质安全水平还是得到了明显提高，应对险情和灾害的能力大大增强，信息化建设和应急体系建设等方面也在各行业领先。”王德学在讲话中充分肯定了我国海洋石油安全生产水平和取得的成绩。

自2006年安监总局颁布实施《海洋石油安全生产规定》、2009年发布《海洋石油安全管理细则》后，从总局到各海油安办分部、再到企业都加大了力度，逐步探索建立了海洋石油安全生产规章制度和标准体系，基本做到了有法可依、有章可循、有标可执，海洋石油的勘探、开发、安全生产和管理实现了制度规范。

安全许可和监管执法方面，各级海洋石油安全监管机构按照企业申请、监督处审核、分部复核、安办发证工作程序，严格准入、层层把关，先后为134家企业发放了安全生产许可证，改善了海洋石油企业安全生产的基本条件。同时加强了海洋石油建设项目安全预评价、设计审查备案以及发证检验、试生产备案检查、竣工验收等环节的有效监控，先后对65个建设项目进行了安全预评价备案，对116个项目进行了试生产备案检查，对59个项目进行了安全竣工验收，极大提高了新改扩建项目的本质安全水平。

美国墨西哥湾深水地平线平台“4·20”井喷、爆炸、原油泄漏事故发生后，我国的海洋石油企业深刻吸取教训，认真开展了以防井喷防台风防硫化氢为主要内容的隐患排查治理。中石化投入隐患治理资金9.2亿，完成了胜利油田中心一号平台消防系统改造、海底管道悬空治理等91个隐患项目的治理。中石油、中海油隐患排查治理工作不断深化。

各海洋石油企业坚持推行以风险管理为核心的HSE管理体系（健康、安全、环境管理体系的简称），安全形势逐年好转；海洋石油安全技术保障体系不断完善，从2006年开始，总局建立专业的中介机构为海洋石油提供技术支持，目前拥有资质的有6家海洋石油生产设施发证检验机构、6家安全评价机构、4家安全培训机构、20家专业设备检测检验机构；海洋石油应急救援能力不断提升，江苏油田组建了水上应急救援队伍，每年汛期开展消防、救生、溢油联合演练，去年中海油专门模拟“墨西哥湾”事故，对三级应急响应和处理能力、与政府协调互动联合应急能力进行了实战演练。谈到应急救援体系建设，王德学说：“关键是大家重视这件事，舍得投入。上系统、上设施、建队伍，从基础做起，从做预案、抓演练开始，一步步加强应急能力的建设。”

安全生产仍面临诸多挑战

2006年8月3日，中海油“海洋石油298”工程船在拖航过程中遭遇台风袭击，68人遇险；2009年12月3日，中石油辽河油田滩海陆岸“海南23-21”采油井发生爆炸事故，3人死亡，1人重伤；2010年9月7日，中石化胜利油田“作业三号”平台作业期间发生倾斜事故，2人遇难。

这些事故说明，我国海洋石油人员伤亡事故、重大事故险情尚未得到有效遏制；浅海石油安全生产基础仍然薄弱；海洋石油安全监管行政执法力度不够，尽管在三大石油公司设立了3个分部、8个监督处，但这些部门多数是“一个机构，两块牌子”，同时履行企业安全管理职能和政府安全监管职能，导致日常行政执法意识不强、执法不到位；随着勘探水域加深和大量新装备、新技术、新工艺的采用，深海石油作业对安全生产形成严峻挑战。

扎实推进长效机制建设

据王德学介绍，国家安监总局正在研究起草《安全生产“十二五”规划》，“十二五”期间海洋石油安全生产工作的目标是：从业人员安全素质、安全管理和监督水平、安全技术保障水平明显提高；预防和应对事故灾难的能力明显增强；有效控制一般事故和较大事故，坚决遏制重大以上事故发生。

为实现这一目标，2011年海洋石油安全生产工作要突出以下重点：加强安全监督管理，进一步深化企业安全生产主体责任落实，强化领导干部现场带班，尤其是节假日、台风季节等重要时段和重点作业环节，领导干部必须现场带班；各海洋石油企业要强化安全管理机构，完善安全生产规章制度；各分部、监督处要认真履行监管职责，准确把握垂直监管与属地监管的关系，既不能执法不到位，造成政府监管缺位，也不能以政府监管的名义实施企业管理，造成政府监管错位；突出重点巩固成果，进一步深化隐患排查治理工作，要以防控各类事故为目标，进一步加强对重点企业、重点工艺、重点环节、重点岗位的安全管理和监督，认真组织好今年4月下旬至7月上旬的专项督查工作；实施HSE分级达标，进一步深化安全基层基础工作，到2012年底，所有海洋石油生产设施、系统必须达到三级以上安全生产标准化水平，到2013年底，所有海洋石油企业必须达到二级以上标准，逾期不达标的要依法停产整顿；努力完善政策措施，扎实推进职业健康安全管理工作；加大安全投入力度，扎实推进安全保障和应急能力建设，做好海上生产设施可视化系统建设的推广、出海人员动态跟踪管理系统的推广，加大对在役生产设施特别是接近服务年限、设备陈旧老化的生产设施和井控装置的升级改造，加强应急救援能力建设，积极开展应急演练；切实突出预防为主，扎实推进长效机制建设。

王德学说：“职业健康是发达国家安全生产工作中的重要问题，也是安全生产水平提高到一个更高层次后必须认真抓好的重要工作。我国这十几年的主要精力放在防范遏制重特大事故上面，职业卫生其实并没有真正重视起来。和煤矿相比，海洋石油已经是体面的行业。下一步我们要做好职业健康，让海洋石油行业更加体面。”

根据中央编办《关于职业卫生监督部门职责分工的通知》要求，总局决定将海洋石油作业卫生监督管理工作划归海洋石油安全办公室统一负责。为规范海洋石油建设项目职业卫生审查工作，海油安办制定了《海洋石油建设项目职业卫生审查暂行办法》并提交会议讨论，主要用于存在或产生《职业病危害因素分类目录》所列职业病危害因素的新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目等建设项目的管理。

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