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前海全力推进法治示范区建设

发布时间:2021-01-13 14:20:17 阅读: 来源:普中板厂家

前海全力推进法治示范区建设

前海深港现代服务业合作区是国家目前批复的唯一一个中国特色社会主义法治示范区。习近平总书记曾在视察前海时表示,前海可以在建设有中国特色的社会主义法治示范区方面积极探索,先行先试。深入贯彻执行依法治国,坚定引领推动法治进程,前海责无旁贷。

深圳特区报记者 王腾飞

前海深港现代服务业合作区是国家目前批复的唯一一个中国特色社会主义法治示范区。习近平总书记曾在视察前海时表示,前海可以在建设有中国特色的社会主义法治示范区方面积极探索,先行先试。深入贯彻执行依法治国,坚定引领推动法治进程,前海责无旁贷。

打造法定机构走向法律权威

身肩体制机制创新、先行先试使命的前海,顺理成章地进入广东省、深圳市第一批法定机构试点单位行列。市委副秘书长、市委政策研究室主任乐正表示,深圳对法定机构的探索起步较早,目前全市已有10个法定机构,将来最能“出彩”的应是前海。

依照法定机构的定位,前海管理局实行企业化管理但不以营利为目的,履行相应行政管理和公共服务职责,具体负责前海合作区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作。

前海管理局搭建起法定机构的基本框架。在外部管理方面,前海依法建立了“决策——前海开发建设领导小组、执行——前海管理局(局属企业)、监督——前海廉政监督局”三方治理监督结构。在内部治理方面,前海管理局按照“企业化管理、市场化运作”的原则,建立了一套集开发建设、运营管理和公共服务等职能于一体的运作机制。局内设9处(不含筹建处室),下辖3公司。前海管理局可以根据实际需要,因事成立机构,设立项目组、组建事业部,高效灵活地推动前海开发建设。

前海管理局承担政府下放的112项行政审批服务,并享有非金融领域的副省级城市管理权限;而其机构的人员规模,仅相当于一般行政区的20%-25%,实现了“小机构、大服务”的管理效率。不仅如此,在这个全国唯一采用法定机构模式的开发区内,前海管理局和局属公司200多名员工中,只有局长张备一人保留公务员身份。

中国宪法学研究会副会长、武汉大学博士生导师周叶中教授表示,前海成立之初,完全可以选择用领导高配、级别高配的方式,以行政权威推动体制内协调;但前海以极大的勇气和智慧选择了法定机构的模式,这就是要从依靠行政协调,走向依靠法律协调。法定机构如果走得好,不仅可以让前海管理局的运行更加高效,节约协调成本,更可以为全国作出引领和示范。

“可以用一句话概括:从行政权威走向法律权威。”周叶中如此评价前海法定机构的意义。

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